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繪就藍圖 造福於民
作為金融領域支持城鎮化的排頭兵，秉承“增強國力、改善民生”的使命，國傢開發銀行早在1998年便與安徽省積極探索並成功開創瞭開發性金融支持城市基礎設施領域建設的“蕪湖模式”，推動瞭城鎮化的加快發展。2013年3月，國開行又與安徽省共同簽署瞭《綜合推進安徽省新型城鎮化建設試點合作備忘錄》，明確將安徽省作為開發性金融支持新型城鎮化的首個試點省份。為此，國開行安徽分行圍繞安徽省“十二五”打造“三個強省”、建設“美好安徽”的目標，圍繞安徽省加快新型城鎮化進程的總體部署開展工作，秉承“政府熱點、雪中送炭、規劃先行、信用建設、融資推動”的方針，充分發揮開發性金融綜合優勢，對建設有安徽特色的新型城鎮化之路進行瞭有益探索，取得瞭階段性成效，已成為安徽省支持城鎮化建設“時間最長、力度最大、質量最高、效果最好”的主力銀行。勵精治水書寫如畫山水以流域治理、國土整治為主線的特色新型城鎮化之路，是安徽省提升生態文明、保護文化和自然遺產的重要舉措，旨在通過保護大江大湖，促進流域生態保護和經濟社會協調發展，讓江淮大地天更藍、山更青、水更凈。國開行安徽分行便是探索這條特色城鎮化之路強有力的助推者，無論是新安江流域綜合治理，還是巢湖流域綜合治理都深深打上瞭開發性金融的烙印。“源頭活水出新安，百轉千回下錢塘。”新安江是安徽省內僅次於長江、淮河的第三大水系，也是浙江省最大的入境河流，占浙江千島湖總入湖水量的68%以上，是華東地區最堅實的生態安全屏障。2011年財政部、環保部等將新安江作為全國首個跨省流域水環境補償試點，新安江流域綜合整治已上升為國傢戰略。同樣，作為我國五大淡水湖之一的巢湖，自上世紀80年代以來，污染逐步加重，湖泊富營養化狀況嚴重，被列入國傢“三河三湖”水污染治理工程，習近平總書記、李克強總理分別於2011年4月、2009年12月親臨巢湖視察，指示要加快推進整治工作。因此確保新安江流域民眾飲水安全，恢復巢湖水美湖秀，讓藍色明珠重現光芒，抓緊治理迫在眉睫、勢在必行。2012年2月6日，國開行總行與安徽省簽署《共同推進安徽省“五大領域”重點項目建設合作備忘錄》，明確將分別融資200億元支持新安江流域水資源和生態環境綜合治理、巢湖流域綜合治理。在新安江流域綜合治理和巢湖流域綜合治理項目中，國開行安徽分行按照流域治理、國土整治的思路，將水利建設、生態保護、土地整理、城市開發有機結合,向新安江一期、二期項目分別承諾貸款50億元、36.5億元，目前已累計發放貸款17.7億元；向巢湖項目一期、二期項目分別承諾貸款100億元、102億元，目前已累計發放貸款40億元，同時正在謀劃環巢湖地區生態保護修復工程三期，預計申請貸款150億元。在開發性金融支持下，流域治理的巨大社會效益逐步顯現。新安江綜合治理工程按期順利推進，項目建成後將解決10.3萬移民生產生活及20萬人安全飲水問題，防洪標準提高到50年一遇。巢湖綜合治理項目，既從源頭上解決水的污染問題，確保入湖水質達標，又通過河道整治、環湖大堤建設整理出一大批良田和可供城市建設的用地，對於巢湖周邊生態環境優化及合肥“大湖名城”建設將打下堅實基礎。據環保部發佈的《2013年上半年全國環境質量狀況》顯示，今年上半年巢湖總體水質為Ⅳ類，主要環湖河流水質明顯好轉：1-10月，市屬巢湖流域12個國傢考核斷面中，4個穩定達標，4個基本達標；“河長制”涉及的31個跨界責任斷面中，19個斷面污染物濃度下降，10個斷面持平。今年湖區藍藻局部水華發生次數為11次，除9月份一次最大藍藻水華面積為145平方千米外，其他時間均在75平方千米以下，比2012年分別下降4次和減少40平方千米。心系民生擔當主力築廣廈新型城鎮化歸根到底是造福人民，“絕不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”。棚戶區改造工作順民意、解民憂，是實現建設新型城鎮化的重要舉措，是一項具有重大戰略性的“民心工程”。2013年8月，安徽省向國務院報告瞭棚戶區改造“蚌埠模式”實現城市低收入群體“安居夢”的相關情況，國務院主要領導對此給予瞭高度肯定。實際上，“蚌埠模式”成功的背後離不開國開行融資融智上的“保駕護航”，投放的28億元棚改貸款讓蚌埠棚戶區改造吃下“定心丸”。為幫助更多百姓實現“搬出棚戶區，住上新樓房”的夢，國開行安徽分行將支持全省棚戶區改造和保障房建設工作作為新型城鎮化建設的突破口，因地制宜、堅持創新，下大力氣著力推進，形成瞭獨特的思路和模式：一是規劃先行，頂層設計，全面參與《安徽省城鎮住房保障“十二五”規劃》及全省棚戶區改造規劃的編制和論證工作；二是註重綜合金融服務，解決資金來源。國開行安徽分行已分別為蕪湖建投、合肥鑫城成功發行28億元、12億元企業債，用於當地保障房建設；創新性地為銅陵建投發行安徽省首支、全國第二支“債貸組合”試點企業債15億元，資金全部用於當地棚戶區改造項目建設；為蕪湖市2012年公租房項目創新設計中長期貸款和融資租賃相結合的融資模式，並引導商業銀行銀團資金，2012年累計到位資金達70億元；三是創新設計“統一評審、有條件承諾、分批簽訂借款合同”的評審模式，及時保證項目建設資金需求。目前國開行安徽分行支持棚改項目已實現全省16地市全覆蓋，累計向全省各地市、國有工礦企業棚戶區改造和保障房建設項目發放貸款220.7億元，占全省該類項目貸款餘額80%以上，惠及26萬戶、88萬中低收入群眾，成為名符其實的主力銀行。產城融合妙筆生花繪新城產業是城鎮化的基礎支撐，以產興城、以城聚產、產城聯動、融合發展，才能為新型城鎮化提供不竭動力。如今這條以產業帶動就業、以就業吸引人口、以人口集聚帶動發展的產城融合內涵式發展道路更深層地詮釋瞭“以人為本”的新型城鎮化。近年來，國開行安徽分行緊緊圍繞安徽省發展基礎好、產業集聚程度高的汽車及裝備制造、新型顯示、機器人等戰略性新興產業，通過貸款、融資租賃、貿易融資、並購重組、發行債券、上市等多種金融手段，幫助企業做大做強，推動城市提升集聚產業、吸納人口的承載能力，推動城鎮化質量的深層提升，走集約、智能、綠色、低碳之路。產城一體，還必須統籌考慮產業發展和居民就業、居住需求，將保障性住房與城鎮產業規劃同步銜接，與基礎設施同步建設。加強綜合交通體系、地下管網體系、生態環境體系、防災減災體系等基礎設施建設，為產業和人口集聚提供基本條件。在今年3月國開行與安徽省簽署的《綜合推進安徽省新型城鎮化建設試點合作備忘錄》中，明確瞭安徽省9個地級市和23個縣作為新型城鎮化試點，未來5年將提供融資總量600億元，有序推進9市23縣的國傢級、省級開發園區標準化廠房、基礎設施建設等產城一體化項目。今年已向"9+23"試點開發區發放貸款21億元，支持園區內保障房、土地收儲、道路等項目建設，正在推動以標準化廠房、園區基礎設施等產城一體化項目為重點的滁州、安慶等6個試點地市首批50億元貸款項目的開發評審工作。惠農助農勾勒美好新農村在國開行安徽分行看來，新型城鎮化與傳統城鎮化有一個不同之處在於註重保護農民利益，惠農的內涵不僅僅是寬馬路和大房子，而是整個產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。為此，國開行安徽分行抓住安徽省出臺《安徽省“美好鄉村”建設規劃（2012-2020年）》的契機，沿著這條“改善民生”的主線，全力參與到全省建設生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美的“美好鄉村”大潮之中，因地制宜地開創瞭融智融資支持小城鎮及美好鄉村建設的“蚌埠模式”。國開行安徽分行於2012年12月與蚌埠市政府簽署《開發性金融合作備忘錄》，承諾對蚌埠小城鎮及美好鄉村建設提供120億元貸款支持，拉開瞭開發性金融對小城鎮及美好鄉村建設探索性支持的序幕。今年以來，國開行安徽分行與蚌埠市密切配合，加快推進。一是豐富完善“一個規劃、一個平臺、一個項目、一個團隊”規劃開發評審一體化工作模式，與蚌埠市相關政府部門合署辦公，及時解決影響項目推進的困難和問題；二是堅持“分期實施、成熟程度、輕重緩急、還款落實、擔保可靠、負債合理”原則，梳理整合瞭總投資63億元、由該行承諾貸款50億元，涵蓋10個子項、涉及四區三縣9個鄉鎮的13個行政村、40個自然村的一期項目，截至目前，已發放貸款11億元；三是協商市政府出臺有關文件，規范被征遷農民的安置、就業、養老、醫療、戶籍、最低生活保障等，切實保障失地農民利益。在建設新型農村社區、提升農村公共基礎設施水平的同時，還同步支持農民工創業園、現代花卉產業園等園區建設，充分體現瞭產城結合、城鄉統籌的新型城鎮化建設理念。惠農助農不僅要建設新型農村、改善農村面貌，更要以產業帶動發展現代農業，國開行安徽分行緊密響應國務院加快現代農業發展的號召，圍繞銅陵國傢級現代農業示范區發展規劃，按照“政府組織協調、開行融資支持、平臺操作實施”的思路，以轉貸款方式向銅陵現代農業示范區發放貸款2億元，有效推進瞭示范區內農業龍頭企業的生產經營和發展，支持瞭銅陵（國傢級）現代農業示范區建設。匠心獨運打造淮南新水鄉安徽省淮南市是全國億噸煤基地、華東火電基地和煤化工基地，一直以來以華東地區的工業“心臟”著稱。但隨著煤炭開采活動的持續進行，土地資源大量流失、基礎設施嚴重損壞、生態環境日趨退化。眼前一排排廢棄多年的危房舊宅，四處斷壁殘垣，房子有一半沉陷在積水裡。積水區樹木枯敗，人畜不至……讓人觸目驚心。塌陷區的民眾自稱“雨天有傢不敢回，晴天黃土一身灰”。據統計，至2012年底，淮南全市采煤塌陷區面積已達約204.6平方公裡，涉及27個鄉鎮，占全市總面積的7.92%，塌陷區受損居民31.1萬人，占全市總人口13%。為治理好塌陷區這個淮南市最大的民生問題，國開行與淮南市政府緊密合作攜手共進，深入塌陷區現場多次調研，最後就如何處理好塌陷區上人口搬遷、就業和土地整治、生態恢復一系列問題達成共識，提出瞭“以人為本、先搬後采，政府主導、企業主體，因地制宜、科學規劃，整合資金、市場運作”的治理原則。目前，雙方“規劃+項目”的一攬子合作正在有序推進，國開行正在積極爭取國傢相關行業政策扶持，做好系統性融資規劃。包括塌陷區居民拆遷安置及配套商業開發項目、塌陷區土地復墾整治、塌陷區居民就業創業園建設、水系治理、生態環境修復和道路、水電氣、學校、醫院等配套基礎設施建設以及塌陷區歷史文化保護、旅遊景點開發等一批重大項目納入合作視野，總投資近200億元。項目實施後，將顯著改善塌陷區生態環境質量，增強區域抵禦自然災害的能力，改善采煤塌陷區的耕地減產和絕產的狀況，解決塌陷區30萬失地人口的居住及就業問題，使淮南市社會經濟和資源環境得到協調發展。在國開行全方位支持下，這個華東地區傳統“工業糧倉”將轉型為宜居、宜業、宜學、宜遊的“淮南水鄉”指日可待。“乘風破浪會有時，直掛雲帆濟滄海。”國開行安徽分行未來將深入貫徹黨的十八屆三中全會及中央城鎮化工作會議精神，圍繞行黨委部署，堅持服務國傢戰略、服務地方經濟發展，先行先試，創出經驗，體現特色，積極穩妥全力推進新型城鎮化建設，打造開發金融支持新型城鎮化建設的“安徽模式”，將“新型城鎮化藍圖”一繪到底！
新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-26/160922642.html
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